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北京城市副中心禁止新建和扩建制造业

9月26日,北京公布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》,规定了北京全市、北京城六区、北京副中心禁止和限制的产业发展目录,即产业发展负面清单。

本次修订突出精细化管理,相较于上一版目录(2015年版)共作了73处修改。值得注意的是,新版目录首次将北京城市副中心单列。

根据上述目录,北京城市副中心禁止新建和扩建制造业(研发、设计等除外),禁止新建和扩建批发业,禁止新建和扩建快递业务、邮政基本服务(符合相关规划的快递处理场所等除外)。

此外,北京城市副中心禁止使用民用电力、居民用水从事餐饮业,限制新建经营场所使用面积低于60平方米的餐饮企业(食品半成品等除外)等。此前,这些禁止和限制要求主要限于城六区。

不过,北京对一些高精尖行业的鼓励有所增加,比如对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限等。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞告诉21世纪经济报道记者,北京目前的政治中心、文化中心、科技中心、国际交往中心四大功能中,其中最具有首都功能意义的是政治中心功能。北京发布新版产业禁止和限制目录,反映了北京疏解非首都功能的决心。

东西城禁止新建住宅类项目

9月26日,北京公布的上述禁止和限制目录,分为全市、北京城六区、北京副中心、生态涵养区4个部分。其中北京副中心很多禁止和限制的产业,与城六区一样,这表明北京禁限产业的范围有所扩大。

比如,此前一版禁止和限制目录的版本中,通州还可以在电力、热力、燃气生产供应业方面进行新建和扩建。但是2018年的版本,对通州作为副中心的要求强化。

新版本中,北京通州作为城市副中心,禁止新建和扩建农、林、牧、渔业(环境绿化除外),禁止新建和扩建制造业(研发等除外),禁止和新建批发业等。此外,禁止新建和扩建燃气生产和供应业(液化石油气瓶装供应站、天然气除外),电力、热力生产供应业也有禁限。

21世纪经济报道记者了解到,北京副中心上述规定大多是从城六区的规定复制而来。此前在2015年版本,北京城六区,即中心城区,包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区,已经有上述严格的要求,这些要求在2018年的版本继续保持。

分析认为,上述决定意义重大,原因是北京主城区教育、医疗、商业批发、一般制造业等都早被限制和禁止。北京副中心强化该政策,表明北京限禁一般产业的范围扩大。

首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授张智新认为,北京目前显然是在落实中央对北京定位的要求,加快人口和一般功能的疏解,北京本次在主城区以及东、西城区对产业的要求继续严格,可能意味着未来北京区划要进一步调整。“比如东、西城现在禁止房地产开发,为未来中央政务区成立创造条件。”

2018年产业目录上强调东城区、西城区禁止新建房地产开发经营住宅类项目(棚户区改造等除外);禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目。东西城区也不再批准新设医院、门诊部和诊所(法人和其他组织设置的对内服务的除外)。

根据了解,在2015年的版本,上述规定就有相关内容。只是2015年版本提出,东西城区不再批准建立设置床位的医疗机构。

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